各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市、神木市、府谷县食品药品监督管理局，局机关有关处室、直属单位：          

《关于促进我省食品连锁经营发展的指导意见》已经局务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。          

 

 

陕西省食品药品监督管理局

2018年9月3日

（公开属性：主动公开）

 

关于促进我省食品连锁经营发展的指导意见          

 

为贯彻落实“放管服”改革精神，强化食品经营企业主体责任，促进食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展，在政策法规框架下优化食品经营许可流程，简化品牌食品连锁企业事前审批，加强事中事后监管，为经济社会发展和人民美好生活提供坚实的食品安全保障。现就促进我省食品连锁经营发展提出如下指导意见。          

一、指导思想          

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深化商事制度改革，推动食品经营企业转型升级，全面提升我省食品安全水平，确保人民群众舌尖上的安全。          

二、工作目标          

重点培育食品品牌连锁经营企业，推动国内知名食品经营企业和地方特色食品企业在我省快速发展，积极开展多层次消费需求的品牌连锁企业创建工作。通过优化食品经营许可流程，落实品牌连锁企业主体责任，实行连锁总部统一办理经营许可证，连锁门店报备管理，加强事中事后监管的新型模式。在“十三五”期间，培育一批管理规范、诚实守信、质量安全的食品品牌连锁经营企业，促进我省食品行业快速发展。          

三、工作任务          

（一）优化许可流程，实行报备管理          

食品经营企业（含餐饮服务企业）、食品生产企业在全省或全市范围内，已开办一定数量且具有一年以上经营时间的连锁（直营）门店(以下简称连锁门店)，在经营过程中连锁总部及所有门店能够做到“统一商号、统一采购、统一储存、统一配送、统一核算、统一管理”，可向省或市局提出申请，办理连锁总部《食品经营许可证》。连锁总部取得经营许可后，可将原有的连锁门店纳入统一连锁管理体系。若新开办连锁门店，可按照快捷服务程序办理，通过省局“综合业务系统”填报有关信息后，向连锁门店所在县级局报备，由县级局受理人员输入报备信息，省局“综合业务系统”将自动派生出该门店《食品经营许可证》，即可开展食品经营活动。          

（二）强化日常管理，落实安全责任          

连锁总部负责承担所有连锁门店食品安全管理责任，连锁门店负责人是该店食品安全的直接责任人。连锁总部确保连锁门店的人员、制度、场所、设施设备、过程管理等符合《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》《陕西省食品经营许可审查实施细则（试行）》的要求，应定期或不定期组织食品安全管理人员对所有连锁门店开展食品安全检查，强化日常食品安全规范管理，严格生鲜及易腐食品全程冷链，日常检查记录应在被检查的连锁门店留存备查。连锁总部应对所采供的食品及原辅料通过检测或追溯的手段防控食品安全风险。          

按照属地管理的原则，县级局负责辖区内连锁总部、连锁门店食品安全的日常监管和违法案件查处工作，对报备的连锁门店应在30日内组织检查，日常监管和案件查处的情况应及时向省局“综合业务系统”报送。连锁总部或连锁门店因食品安全问题受到从重处罚的，即暂停一定时限受理其按照快捷服务程序办理新增连锁门店许可，其新增连锁门店仍可按《食品经营许可管理办法》规定的程序申请办理食品经营许可证。          

（三）发挥网络优势，全程信息管理          

连锁经营许可及报备实行全程电子化信息管理，实现“互联网+政务服务”，在发挥省局“综合业务系统”功能的基础上，积极推进平台服务向移动端、自助终端延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。省局在“综合业务系统”设立食品连锁经营监管栏目，通过提供自助服务区、网上智能咨询等方式，开展食品连锁经营企业许可报备，资料提交，证书打印，数据传送，信息查询等服务。          

连锁总部应建立对所有连锁门店的食品安全软件管理系统，对食品原辅料的采供、储运及使用情况全程纳入电子化管理，并应通过“明厨亮灶”、电子视频等形式，公开食品经营过程的关键环节，接受消费者和广大群众的监督。          

（四）强化品牌效应，做大市场份额          

实施品牌战略，强化商标意识，引导鼓励“老字号”食品企业发展连锁经营，推动品牌经营加连锁经营的现代经营模式，提升食品连锁企业的知名度，将企业品牌培育与特色食品经营、营销技术进步、食品文化发展紧密结合，发挥老店、名店、名菜、名师的品牌叠加效应。加强食品销售、餐饮服务连锁企业之间协作，推进集约化发展，培育一批具有规范管理和良好口碑的食品品牌连锁企业，不断扩大市场供给的份额，实现以食品经营供给侧改革推动食品质量安全的全面提升。          

四、保障措施          

（一）加强领导，落实责任          

省局要加强对促进食品连锁经营发展工作的领导，强化指导、协调和服务工作。省局肉制品处负责定期或不定期召集相关处室和市县局研究解决在推进过程中的具体问题；科信办要尽快完善“综合业务系统”，加快软件研发，使食品连锁经营监管栏目尽快上线运行；餐饮处、农产品处等有关处室要结合工作职责，做好促进食品连锁经营发展中的有关工作。各市局要高度重视，建立工作机制，明确责任科(处)室，抓好工作落实。各县级局要确定专人承接办理连锁门店的报备工作，明确连锁门店日常监管责任人，为连锁门店规范经营做好指导和服务工作。          

（二）密切配合，增强合力          

各市局要站在深化“放管服”改革，促进经济社会发展的高度，重视和支持促进食品连锁经营发展工作。全省各级食品监督管理部门要积极主动与有关部门配合，建立协调、交流、互动机制，共同推动食品连锁经营监管模式的改革工作。食品连锁经营企业要充分发挥行业协会的作用，严格食品安全管理，强化行业自律机制，加强诚信体系建设，齐心协力开拓市场，促进行业健康发展。          

（三）加强宣传，营造氛围          

全省各级食品监督管理部门要通过各种形式，向社会广泛宣传促进食品连锁经营发展的主要内容、具体措施和工作进展情况。宣传品牌食品连锁企业通过先进管理确保食品安全的案例，树立品牌连锁经营企业中的先进示范典型，在全社会形成关注、理解、支持和参与食品安全监督的良好氛围，为推动促进食品连锁经营发展工作创造良好舆论氛围。          

 

附件：          

1.食品连锁总部办理经营许可的条件及流程          

2.食品连锁门店报备程序和要求          

 

附件1

食品连锁总部办理经营许可的条件及流程

一、基本要求          

食品经营企业（含餐饮服务企业）、食品生产企业自愿办理连锁总部《食品经营许可证》，符合下列条件的，可向省或市局申请《食品经营许可证》。          

（一）食品连锁经营企业          

（1）在全省或全市范围内食品销售企业已有5家以上连锁门店或已有3家单体食品区面积在1000平米以上的连锁门店，餐饮服务企业已有10家以上连锁门店或已有3家单体总面积在1000平米以上的连锁门店，且已具有1年以上的连锁经营管理经验；          

（2）食品销售连锁企业必须设有统一采供配送的仓储库房，餐饮服务连锁企业必须设有统一制作配送的中央厨房或签约供应食品的生产企业；          

（3）连锁总部及所有连锁门店应“统一商号、统一采购、统一储存、统一配送、统一核算、统一管理”；          

（4）连锁总部与连锁门店建立采供配送和食品安全网络管理系统，连锁总部建有质量管理机构；          

（5）连锁总部及所有连锁门店1年内未因食品安全问题受到从重处罚；          

（6）连锁总部配备专职食品安全管理员，并实施年度全员食品安全培训计划。          

（二）食品生产企业          

食品生产企业在全省或全市范围内有5家以上连锁门店，且只销售本企业生产的产品，可以办理连锁总部《食品经营许可证》，其相关条件参照食品连锁经营企业的要求，允许其有符合自身特点的合理缺项。          

二、申请程序          

可以通过网上申报、线下审核的方式向省或市局申请办理连锁总部《食品经营许可证》。          

（一）连锁总部《食品经营许可证》申请表；          

（二）书面申请书及连锁总部法定代表人亲笔书写的承诺书；          

（三）以连锁总部名义提供《食品经营许可管理办法》规定的申办资料；          

（四）统一采购、仓储、配送食品及食品原料情况说明；中央厨房或供货食品生产企业制作配送食品及半成品的情况说明；配套的规章制度；          

（五）已取得《食品经营许可证》连锁门店汇总表及连锁门店的许可证复印件或照片；          

（六）专职食品安全管理人员基本情况登记表。          

三、核查办理          

申请材料受理后，省或市局应在5日内按《食品经营许可管理办法》规定的程序组织现场核查，对连锁门店按不低于基本数的要求进行抽查，并在规定的时限内完成食品经营许可的办理流程，及时发放连锁总部《食品经营许可证》。          

四、管理机制          

（一）连锁总部及连锁门店发生食品安全案件受到从重处罚的，暂停1年按照快捷服务程序办理新增连锁门店。          

（二）监督管理部门发现连锁门店从其他渠道购进食品及食品原料的，应通过省局“综合业务系统”上报。发证部门要求其连锁总部提交书面处理情况，并在监督检查记录中载明。          

五、其他事项          

连锁总部《食品经营许可证》的变更、延续、补办按《食品经营许可管理办法》由发证部门负责。          

连锁总部食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销的，连锁门店应在7日内申请办理新的《食品经营许可证》。          

 

附件2

食品连锁门店报备程序和要求

一、报备程序          

连锁总部取得省或市局颁发的《食品经营许可证》后，在全省或全市范围内新开办连锁门店，向连锁门店所在地县级局进行报备，由省局“综合业务系统”自动派生出连锁门店《食品经营许可证》后，即可开展食品经营活动，食品连锁门店所在地县级局应及时将其纳入日常监管。食品连锁门店的《食品经营许可证》由发证部门快递至连锁总部。          

已取得《食品经营许可证》的原有连锁门店，可延续换证，也可按新增门店模式办理报备。          

二、报备资料          

（1）填报新开办连锁门店报备表（连锁总部加盖印章）；          

（2）省或市局颁发的连锁总部《食品经营许可证》复印件（连锁总部加盖印章）；          

（3）连锁门店人员基本情况。          

三、报备时限          

对资料齐全的新开办食品连锁门店，县级局应即时办理报备，现场确定日常监督管理机构和人员，并将报备信息及时上传省局“综合业务系统”。连锁门店报备事项变更的（员工情况除外），应向原报备部门报送变更内容。          

 

连锁总部《食品经营许可证》申请表          

连锁门店汇总表