陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范(试行)》的通知-陕西省药品监督管理局

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信息名称
陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范(试行)》的通知
索引号
ssyj/2019-00017
文号
陕食药监发〔2018〕63号
状态
有效
发布时间
2018年09月29日 00:00

陕西省食品药品监督管理局关于印发《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范(试行)》的通知

陕食药监发〔2018〕63号

发布时间 : 2018年09月29日 00:00 点击量：

各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市、神木市、府谷县食品药品监督管理局：

《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范(试行)》已经局务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

陕西省食品药品监督管理局

2018年9月29日

（公开属性：主动公开）

陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范(试行)

第一章总则

第一条为强化食品小作坊食品安全风险控制，规范食品安全信用分级管理，实施更为科学有效的监管，根据《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省食品小作坊监督管理办法》等法规，制定本工作规范。

第二条本规范适用于陕西省各级食品药品监督管理部门对食品小作坊实施风险与信用分级管理。

第三条食品小作坊食品安全风险与信用分级监管依托陕西省食品安全监管综合业务系统（以下简称“综合业务系统”）开展，分级负责，动态管理。

第四条省级食品药品监督管理部门负责制定食品小作坊食品安全风险与信用分级监管工作文件，建立食品小作坊风险与信用分级监管信息系统，指导督查全省食品小作坊风险与信用分级监管工作。

市级食品药品监督管理部门负责指导和监督各区县食品药品监督管理部门开展食品小作坊风险分级与信用等级管理工作，录入组织实施的监督抽检信息。

县级食品药品监督管理部门负责按照风险与信用等级制定年度工作计划，组织开展食品小作坊日常监管工作，录入组织实施的日常监管信息、监督抽检信息和其他涉及调整风险与信用等级的信息，健全食品小作坊监管信息档案。

第五条食品小作坊风险与信用等级根据各级食品药品监督管理部门录入的有关信息，由省局“综合业务系统”自动生成，随时调整。

第六条食品小作坊分级监管应当遵循公平、公正、公开的原则，坚持风险管理与信用管理相结合，行政监管与社会监督相结合的原则。

第二章风险分级

第七条食品小作坊风险等级由静态风险分值加动态风险分值之和确定。风险等级从低到高划分为A、B、C、D四个风险等级。风险分值越高，风险等级越高。风险分值之和为0—30（含）分的，为A级风险；风险分值之和为30—45（含）分的，为B级风险；风险分值之和为45—60（含）分的，为C级风险；风险分值之和为60分以上的，为D级风险。

第八条食品小作坊静态风险分值，由省局“综合业务系统”根据《食品小作坊静态风险分值表》（附件1）自动确定，同一食品小作坊生产多个食品类别的，按照风险分值最高的食品类别确定。食品小作坊申请许可变更时，涉及食品类别的，系统自动调整静态风险分值。

第九条食品小作坊的动态风险分值依据《食品小作坊动态风险分值表》（附件2），根据日常监督检查结果由省局“综合业务系统”自动确定。启动食品小作坊风险与信用分级管理工作后，县级食品药品监督管理部门应当对辖区食品小作坊开展一次日常监督检查。后续日常监督检查时，省局“综合业务系统”自动调整动态风险分值。

第十条食品小作坊产品有2次及以上市县级监督抽检不符合食品安全标准的（标签除外），其风险等级调高一级，有效期一年。

第十一条存在下列情形之一的，食品小作坊风险等级直接确定为D级。

（一）发生食品安全事故的；

（二）不按规定进行产品召回的；

（三）违反食品安全法律法规，被责令停产停业等行政处罚的；

第三章信用分级

第十二条食品小作坊信用等级由基础分值与信用信息形成的加分值或减分值之和确定。取得许可的食品小作坊基础分为90分。

第十三条食品小作坊食品安全信用等级分为四级，分别为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）。90分（含，下同）以上为A级，70分以上90分以下（不含，下同）为B级，60分以上70分以下为C级，60分以下为D级。

第十四条食品小作坊信用信息包括监管信息和其他信息。

（一）监管信息：包括许可信息；日常监督检查信息；监督抽检信息；行政处罚信息；产品召回信息；事故处置信息；责任约谈信息等。

（二）其他信息：包括各类表彰奖励信息，消费者投诉举报、媒体曝光调查处理等信息。

第十五条食品小作坊获得有关奖励的，应提供有效证明文件，由许可部门根据获奖级别增加2--10分。进入食品小作坊集中园区生产的食品小作坊增加5分。加分期限为2年，2年后还应当加分的，需再次出具有效证明文件，由许可部门录入“综合业务系统”。

第十六条食品小作坊存在下列情形的，予以扣分，扣分期限为行政行为生效之日起一年：

（一）违反食品安全法律法规受到警告的，一次扣5分；没收违法所得或非法财物的，一次扣10分；罚款的，一次扣20分；

（二）依法不予行政处罚的轻微违法违规行为，受到责令改正等行政告诫的，一次扣3分；

（三）监督抽检中发现的不合格样品依法不予行政处罚的，每一个批次扣3分；

（四）同一种违法违规行为适用多种扣分情形的，按扣分值最高的执行，不重复扣分。

第十七条食品小作坊不按规定进行产品召回或逾期不履行行政处罚决定的，其信用等级调低一级。

第十八条存在下列情形之一的，食品小作坊信用等级直接确定为D级：

（一）违反食品安全法律法规规定，造成不良社会影响的；

（二）拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的；

（三）一年内累计两次因违反食品相关法律法规规定受到责令停产停业处罚的，或一年内受到罚款以上行政处罚累计三次以上的；

（四）生产、销售不符合食品安全标准的食品，性质恶劣，被从重处罚的。

第四章监管管理

第十九条食品小作坊对风险与信用等级有异议的，应向县级食品药品监督管理部门提出书面申请并提交相关材料，县级食品药品监督管理部门应当在收到相关材料后5个工作日内进行处理。

第二十条各级食品药品监督管理部门应通过网络系统、公告等适当方式，公示食品小作坊风险与信用等级，方便群众查询、监督。省级食品药品监督管理部门要建立食品小作坊食品安全预警系统，对风险或信用等级评为C级和D级的食品小作坊进行预警公示，公布预警食品小作坊名单。进入预警系统的食品小作坊应有明确的警示标识，C级为红色标识，D级为黑色标识。

第二十一条县级食品药品监督管理部门应依据年初食品小作坊风险和信用等级，按照“就低不就高”的原则，制定年度监督检查计划，确定日常监督检查频次。评为A级的每年不低于1次，评为B级的每年不低于2次，评为C级的每年不低于3次，评为D级的每年不低于4次。

第二十二条市级食品药品监督管理部门应每年组织对进入预警系统的食品小作坊进行专项督查。县级食品药品监督管理部门应加大对预警食品小作坊的监督力度和产品抽检频次，对食品小作坊负责人进行专题法规培训并考核。

第二十三条各级食品药品监督管理部门应将食品小作坊风险与信用监管工作列入年度食品安全监管工作考核内容。

第二十四条食品药品监督管理部门工作人员在评定等级过程中弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职以及未根据评定结果开展监督检查的，按有关规定追究相关责任人的责任。

第二十五条本规范自2019年1月1日起施行，有效期5年。

附件：

1.《食品小作坊静态风险分值表》

2.《食品小作坊动态风险分值表》（日常监督检查要点表）

附件1：

食品小作坊静态风险分值表

序号	食品类别	类别编号	类别名称	品种明细	食品风险等级	分值
1	粮食加工品	0101	小麦粉	通用小麦粉	低	13.5
2		0102	大米	大米	低	13.5
3		0103	挂面	挂面	低	13.5
4		0104	其他粮食加工品	1.谷物加工品；2.谷物碾磨加工品； 3.谷物粉类制成品。	低	13.5
5	食用油、油脂及其制品	0201	食用植物油	食用植物油(采用压榨法、水代法加工)	较低	25.0
6	调味品	0301	酱油	酿造酱油	较低	18.5
7		0302	食醋	酿造食醋	较低	18.0
8		0304	酱类	酿造酱	较低	17.0
9		0305	调味料	1.半固态(酱)调味料[花生酱、芝麻酱、辣椒酱、油辣椒]； 2.固态调味料[香辛料粉]。	较低	17.0
10	肉制品	0401	热加工熟肉制品	1.酱卤肉制品；2.熏烧烤肉制品； 3.肉灌制品；4.油炸肉制品； 5.熟肉干制品； 6.其他熟肉制品（血豆腐除外）。	高	26
11	肉制品	0404	腌腊肉制品	1.腊肉制品；2.火腿制品。	中	23
12	方便食品	0702	其他方便食品	1.主食类；2.冲调类。	较低	19.5
13	薯类和膨化食品	1202	薯类食品	1.干制薯类；2.薯粉类。	较低	18.0
14	糖果制品	1301	糖果	1.硬质糖果；2.酥质糖果。	较低	17.5
15	茶叶及相关制品	1401	茶叶	1.绿茶；2.红茶；3.乌龙茶；4.白茶；5.黄茶；6.黑茶。	较低	15.5
16	酒类	1501	白酒	白酒[自酿（固态发酵法）]	较低	25.0
17		1502	葡萄酒及果酒	1.葡萄酒(自酿)； 2.发酵性果酒（自酿）。	中等	20.5
18		1504	黄酒	黄酒(自酿)	较低	19.5
19		1505	其他酒	其他发酵酒[清酒、米酒(醪糟)]	较低	19.5
20	蔬菜制品	1601	酱腌菜	酱腌菜	中等	22.5
21		1602	蔬菜干制品	1.自然干制蔬菜；2.热风干燥蔬菜； 3.冷冻干燥蔬菜；4.蔬菜脆片； 5.蔬菜粉及制品。	较低	16.0
22		1603	食用菌制品	1.干制食用菌；2.腌渍食用菌。	较低	16.0
23		1604	其他蔬菜制品	其他蔬菜制品	较低	16.0
24	水果制品	1702	水果制品	水果干制品	较低	20.0
25	炒货食品及坚果制品	1801	炒货食品及坚果制品	1.烘炒类；2.油炸类；3.其他类。	较低	17.0
26	蛋制品	1901	蛋制品	再制蛋类	较低	17.5
27	淀粉及淀粉制品	2301	淀粉及淀粉制品	1.淀粉；2.淀粉制品。	较低	15．5
28	糕点	2401	热加工糕点	1.烘烤类糕点；2.油炸类糕点； 3.蒸煮类糕点；4.炒制类糕点； 5.其他类。	中等	24.5
29	糕点	2402	冷加工糕点	熟粉糕点	中等	22.5
30	豆制品	2501	豆制品	1.发酵性豆制品； 2.非发酵性豆制品； 3.其他豆制品。	中等	21.0
31	蜂产品	2601	蜂蜜	蜂蜜	中等	25.0

附件2：

食品小作坊动态风险分值表

（日常监督检查要点表）

检查项目	项目序号	检查内容	评价	得分
1．生产条件	1.1	厂区无扬尘、无积水，厂区、车间卫生整洁。	□是□否	2
	*1.2	厂区、车间与有毒、有害场所及其他污染源保持规定的距离。	□是□否	3
	*1.3	卫生间应保持清洁，未与食品生产、包装或贮存等区域直接连通。	□是□否	3
	1.4	有洗手、消毒、防鼠、防蚊蝇设备、设施，满足正常使用。	□是□否	2
	1.5	通风、防尘、照明、存放垃圾和废弃物等设备、设施正常运行。	□是□否	2
	1.6	车间内使用的洗涤剂、消毒剂等化学品应与原料、半成品、成品、包装材料等分隔放置。	□是□否	1
	1.7	定期检查防鼠、防蝇、防虫害装置，生产场所无虫害迹象。	□是□否	2
2．生产管理	2.1	查验食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品供货者的许可证、产品合格证明文件。	□是□否	2
	2.2	记录和购货凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于1年。	□是□否	2
	*2.3	生产的产品在许可范围内。	□是□否	3
	*2.4	使用的原辅料、食品添加剂、食品相关产品的品种与索证索票、进货查验记录内容一致。	□是□否	3
	2.5	建立和保存生产投料记录，并保存至产品保质期满后6个月。	□是□否	2
	*2.6	未发现使用非食品原料、回收食品、食品添加剂以外的化学物质、超过保质期的食品原料和食品添加剂生产食品。	□是□否	3
	*2.7	未发现超范围、超限量使用食品添加剂的情况。	□是□否	3
	*2.8	使用的食品添加剂经县级食品药品监管部门备案；	□是□否	3
	2.9	食品添加剂专区（柜）贮存，明显标示，专人管理，使用台账保存期限不少于1年.	□是□否	2
	*2.10	用水应符合国家规定的生活饮用水卫生标准。	□是□否	3
	2.11	使用的洗涤剂、消毒剂应对人体安全、无害。	□是□否	2
	2.12	直接接触食品的工器具保持清洁。	□是□否	2
	*2.13	未发现标注虚假生产日期或批号的情况。	□是□否	3
	2.14	生产车间内未发现与生产无关的个人或者其他与生产不相关物品。	□是□否	2
	2.15	包装材料符合食品安全要求。	□是□否	2
	2.16	仓库卫生、温湿度符合要求。	□是□否	1
	2.17	落实小作坊“一票通”制度，建立销售台账，台账记录真实、完整，保存期限不得少于1年。	□是□否	2
3．人员管理	3.1	从业人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽。	□是□否	2
3．人员管理	*3.2	直接接触食品人员有健康证明，每年体检1次。	□是□否	3
总分